--- title: "Guida alla Procedura Abilitativa Semplificata PAS" slug: "procedura-abilitativa-semplificata-pas-md" canonical_url: "https://www.solareindustriale.it/procedura-abilitativa-semplificata-pas" title_h1: "Guida alla Procedura Abilitativa Semplificata PAS" content_type: "guida operativa" audience: - "aziende" - "PMI" - "tecnici" - "progettisti" - "pubblica amministrazione" hub_reference: "https://www.solareindustriale.it/blog-fotovoltaico" tldr: "La Procedura Abilitativa Semplificata (PAS) è un titolo abilitativo, configurato come SCIA, introdotto dall’art. 6 del D.Lgs. 3 marzo 2011, n. 28 per semplificare l’iter autorizzativo degli impianti alimentati da fonti rinnovabili. È alternativa all’Autorizzazione Unica per impianti con determinate caratteristiche e mira a ridurre tempi e oneri amministrativi. La SCIA-PAS ha effetto abilitante immediato ma deve essere presentata allo Sportello Unico per l’Edilizia almeno 30 giorni prima dei lavori, pena configurazione di abuso edilizio. La dichiarazione PAS deve essere firmata dal legale rappresentante o dal titolare della ditta e corredata da relazione tecnica asseverata, progetto, documentazione fotografica, elaborati per la connessione, eventuale autorizzazione paesaggistica e certificato di collaudo finale. La presentazione può avvenire via PEC o in formato cartaceo, con eventuale procura speciale e ricevuta dei pagamenti dei diritti e oneri. La pagina riporta anche esempi indicativi dei costi amministrativi associati alla procedura." covers: - "definizione e finalità della Procedura Abilitativa Semplificata PAS" - "confronto procedurale tra PAS e Autorizzazione Unica" - "caratteristiche della SCIA-PAS e principio di silenzio-assenso" - "documentazione tecnica e amministrativa da allegare alla dichiarazione PAS" - "ruolo dello Sportello Unico per l’Edilizia nella gestione della PAS" - "requisiti di firma e responsabilità del legale rappresentante o titolare" - "modalità di presentazione telematica e cartacea della PAS" - "voci di costo amministrative e oneri collegati alla procedura PAS" does_not_cover: - "incentivi fiscali per impianti da fonti rinnovabili" - "costi di installazione e manutenzione degli impianti" - "scelta e dimensionamento dei componenti impiantistici" - "iter per l’ottenimento di incentivi o tariffe agevolate" - "procedure di connessione alla rete elettrica nel dettaglio operativo" last_updated: "2025-07-21T12:30:05.779Z" --- # Guida alla Procedura Abilitativa Semplificata PAS *Ultimo aggiornamento: 21 luglio 2025* > La Procedura Abilitativa Semplificata (PAS) è un titolo abilitativo, configurato come SCIA, introdotto dall’art. ## 1. Che cos’è la PAS? La **PAS – Procedura Abilitativa Semplificata** è un titolo abilitativo introdotto dall’**art. 6 del D.Lgs. 3 marzo 2011, n. 28**, pensato per semplificare l’iter autorizzativo relativo all’installazione di **impianti alimentati da fonti rinnovabili**, come fotovoltaico, eolico, idroelettrico e a biomasse. 📌 La PAS si configura come una **SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività)**, applicabile in alternativa all’Autorizzazione Unica per impianti con caratteristiche dimensionali o localizzative compatibili con quanto previsto dalla norma. Il suo obiettivo è **ridurre i tempi e gli oneri amministrativi**, accelerando la transizione energetica. ### Obiettivi e Vantaggi della PAS - **Snellimento delle procedure burocratiche** L’iter PAS prevede meno passaggi rispetto all’Autorizzazione Unica, rendendo più rapida la realizzazione degli impianti. - **Tempi di attivazione più brevi** Una volta presentata la SCIA, i lavori possono iniziare trascorsi 30 giorni, salvo opposizione motivata. - **Promozione delle fonti rinnovabili** Agevola l’adozione di tecnologie sostenibili, incentivando l’autoproduzione e l’immissione di energia da fonti pulite in rete. ✅ In sintesi, la PAS rappresenta uno strumento strategico per rendere più accessibile ed efficiente lo sviluppo di impianti rinnovabili su scala locale. ### Caratteristiche Procedurali della SCIA-PAS - **Effetto abilitante immediato** Non richiede un’autorizzazione formale da parte del Comune: la validità è automatica, salvo pareri vincolanti di altri enti. - **Obbligo di presentazione preventiva** La SCIA-PAS va trasmessa **almeno 30 giorni prima dell’avvio dei lavori**, presso lo **Sportello Unico per l’Edilizia (SUE)**. - **Sanzioni in caso di omissione** L’assenza della SCIA-PAS nei casi previsti costituisce **abuso edilizio**, con possibili sanzioni amministrative o penali. 📍 Il principio del **silenzio-assenso** si applica solo se la SCIA è correttamente presentata e completa di tutti gli allegati richiesti. ## 2. Qual è la documentazione da allegare alla dichiarazione PAS La **dichiarazione PAS**, in quanto SCIA edilizia abilitante, deve essere trasmessa allo **Sportello Unico per l’Edilizia (SUE)** del Comune **almeno 30 giorni prima dell’inizio dei lavori**. 📍 L’adempimento è obbligatorio e **deve essere firmato dal legale rappresentante** della società o dal **titolare della ditta individuale**, anche tramite procura speciale. ### Tipologie di documenti richiesti Per garantire la validità della PAS, è necessario allegare: - **Relazione tecnica asseverata** Redatta da un tecnico abilitato (ingegnere, architetto, geometra), attesta la conformità urbanistica, normativa e strutturale delle opere da eseguire. - **Progetto architettonico e impiantistico** Comprende planimetrie, sezioni, prospetti e layout dell’impianto, nonché eventuali strutture di supporto. - **Documentazione fotografica** Illustra lo stato attuale dei luoghi e dell’edificio su cui avverrà l’intervento. - **Elaborati tecnici per la connessione alla rete** Forniti o validati dal gestore della rete elettrica (es. schema elettrico unifilare, punto di connessione, regolamento di esercizio). - **Autorizzazione paesaggistica o parere della Soprintendenza (se necessario)** Necessaria in presenza di vincoli ai sensi del **D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42** (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio). - **Certificato di collaudo finale** Da presentare a conclusione lavori, firmato da un tecnico abilitato, certifica la regolare esecuzione in conformità al progetto approvato. ✅ L’assenza di uno qualsiasi dei documenti obbligatori può determinare la sospensione della pratica da parte del Comune. ### Modalità di presentazione e costi La PAS può essere trasmessa: - in **modalità telematica via PEC**, firmata digitalmente; - in **formato cartaceo**, se previsto dal regolamento comunale. È necessario allegare anche: - **Procura speciale**, nel caso l’invio sia effettuato da un professionista per conto del committente; - **Ricevuta dei pagamenti** previsti per diritti amministrativi e urbanistici. Voce di costo Importo indicativo Diritti tecnici €107,23 Diritti di segreteria €20 Oneri di urbanizzazione Variabili, secondo il Comune Costo di costruzione / monetizzazioni In base a superfici e destinazioni ## 3. Per quali impianti è necessaria la PAS? La Procedura Abilitativa Semplificata (PAS) si applica a diversi tipi di impianti da fonti rinnovabili che **non possono usufruire del Modello Unico e che non superano determinati limiti di potenza o ubicazione**. 📍 In funzione della **tipologia, potenza e localizzazione dell’impianto**, l’intervento può richiedere: - una **Comunicazione di Inizio Lavori (CIL/CILA)** - una **SCIA (PAS)** - oppure l’**Autorizzazione Unica (AU)** nei casi più complessi o impianti di potenza elevata. La PAS si applica solo se l’impianto: - rientra nei limiti dimensionali previsti dalla norma; - **non è soggetto a regime di edilizia libera** (es. installazioni su edifici senza vincoli paesaggistici); - e **non richiede Autorizzazione Unica**, ad esempio per potenze superiori a 1 MW o per impatti significativi sul territorio. ### Requisiti per impianti fotovoltaici, eolici e idroelettrici La PAS è richiesta nei seguenti casi: - **Impianti fotovoltaici a terra fino a 1 MW**, salvo vincoli o casi specifici - **Impianti fotovoltaici con moduli su edifici**, quando la superficie dei moduli supera quella del tetto - **Impianti fotovoltaici a terra fino a 20 kW**, se in aree non coperte da edilizia libera - **Impianti eolici fino a 60 kW** - **Impianti idroelettrici fino a 100 kW** 🌿 Questi limiti sono pensati per bilanciare lo sviluppo energetico con la tutela del territorio, promuovendo impianti sostenibili e ben integrati nel contesto locale. Per impianti **fino a 20 kW** **su edifici**, è possibile usare il **Modello Unico**, **senza PAS**, se sono rispettate TUTTE le seguenti condizioni: - L’impianto è **realizzato su tetto di edificio esistente** - Non ci sono **vincoli paesaggistici o ambientali** - L’impianto è **connesso in bassa tensione (BT)** - Non si modifica la **sagoma** dell’edificio - La connessione alla rete è **in scambio sul posto o autoconsumo** 📌 In questi casi, l’intervento rientra in **edilizia libera + modello unico**. ### Impianti innovativi, agro-voltaico, biomasse e cogenerazione La PAS si applica anche a impianti caratterizzati da tecnologie avanzate o integrazione agricola: - **Agro-voltaico**: impianti che combinano produzione agricola e solare, nel rispetto delle linee guida del MASE - **Impianti a biomasse**: fino a **1.000 kWe**, se non rientrano in edilizia libera - **Impianti di cogenerazione da fonti rinnovabili**: entro i limiti dimensionali stabiliti da normativa regionale o statale ✅ Queste disposizioni sostengono l’adozione di impianti innovativi e multifunzionali, mantenendo standard elevati di efficienza energetica e compatibilità ambientale. Tecnologia Potenza massima PAS Condizioni Fotovoltaico a terra Fino a 1 MW Aree non vincolate Fotovoltaico a terra in aree industriali Fino a 20 MW DL 24/02/2023 – aree produttive, cave, discariche Eolico Fino a 60 kW In assenza di vincoli Idroelettrico Fino a 100 kW Rientrante nei limiti regionali Biomasse / Cogenerazione Fino a 1.000 kWe Se non in edilizia libera Agro-voltaico Variabile Se conforme a linee guida MASE ## 4. Modelli e Modulistica: come compilare e presentare il modulo PAS La **PAS – Procedura Abilitativa Semplificata** si avvia mediante la presentazione di un modulo specifico, che costituisce il titolo abilitativo per l’esecuzione di lavori legati alla realizzazione di impianti da fonti rinnovabili. ### Procedura di presentazione L’iter per la presentazione del modulo PAS prevede **passaggi ben definiti**, di cui è importante rispettare tempistiche e modalità: 1. **Invio della dichiarazione PAS al Comune** Deve avvenire **almeno 30 giorni prima dell’inizio dei lavori** tramite lo **Sportello Unico per l’Edilizia (SUE)**, in modalità: - telematica (PEC o portale) oppure - cartacea (se previsto dal regolamento locale). - **Documentazione obbligatoria da allegare**: - Relazione tecnica asseverata da professionista abilitato - Elaborati progettuali completi - Eventuali autorizzazioni paesaggistiche, idrogeologiche, ambientali - Procura per la presentazione telematica (se richiesta) - Ricevuta di pagamento dei diritti di segreteria - **Comunicazione del responsabile del procedimento** Entro **10 giorni lavorativi dal ricevimento**, il Comune deve trasmettere al richiedente il nominativo del responsabile del procedimento amministrativo. ### Integrazioni successive e aggiornamenti Anche dopo la presentazione iniziale, il procedimento può richiedere **ulteriori integrazioni**: - **Certificato di collaudo finale** a fine lavori - **Aggiornamento catastale** - **Variazioni del direttore lavori o dell’impresa esecutrice** (da comunicare tempestivamente) - **Altri atti integrativi richiesti dal Comune o dagli enti coinvolti** ✅ Tutti i documenti integrativi devono essere inviati con le **stesse modalità della dichiarazione originaria** (telematica o cartacea) e entro i termini stabiliti dagli uffici competenti. ### 5. Strumenti di tutela amministrativa e giurisdizionale nel contesto della PAS Nel quadro della Procedura Abilitativa Semplificata (PAS), il soggetto interessato gode di specifici diritti di tutela, sia in ambito amministrativo sia giurisdizionale. 📌 **Il diritto di accesso agli atti** consente di esaminare la documentazione relativa alla propria pratica e di presentare eventuali memorie integrative o documenti giustificativi. Questo strumento garantisce trasparenza e consente una gestione più consapevole delle istanze presentate. ### Procedure di ricorso e termini In caso di consolidamento e pubblicazione della PAS nel bollettino regionale, è possibile presentare **ricorso amministrativo o giurisdizionale**: - Ricorso amministrativo: entro **60 giorni** dalla pubblicazione. - Ricorso al TAR (Tribunale Amministrativo Regionale): entro **120 giorni**, in alternativa o in via esclusiva. ✅ Inoltre, **trascorsi 30 giorni dalla presentazione della PAS senza rilievi o richieste integrative**, la procedura si considera **validamente assentita per silenzio-assenso**, secondo quanto previsto dalla normativa vigente. ### Azioni di autotutela e sanzioni Le amministrazioni pubbliche dispongono di strumenti correttivi in caso di irregolarità: - Possono **annullare in autotutela** il provvedimento entro **12 mesi** dalla sua efficacia, qualora emergano vizi sostanziali o difformità nella documentazione presentata. - In presenza di **abusi edilizi o dichiarazioni mendaci**, possono essere applicate le **sanzioni previste dal Codice Penale**, inclusi gli articoli relativi alla falsità ideologica e materiale in atti pubblici. 🌿 Questi strumenti assicurano il corretto svolgimento del procedimento e tutelano l’interesse pubblico. ## FAQ ### Come si ottiene una PAS per gli impianti rinnovabili? Per ottenere la PAS è necessario presentare al Comune una dichiarazione (SCIA) almeno 30 giorni prima dell’inizio dei lavori, tramite lo Sportello Unico per l’Edilizia. La documentazione deve includere una relazione tecnica asseverata e tutti i progetti richiesti. ### Quali sono i documenti richiesti per la procedura PAS? Tra i documenti fondamentali rientrano: la relazione tecnica asseverata, gli elaborati progettuali, la documentazione fotografica, gli schemi di connessione elettrica, eventuali autorizzazioni paesaggistiche e il certificato di collaudo finale. ### Quanto tempo impiega la PAS per diventare efficace? La PAS diventa automaticamente efficace trascorsi 30 giorni dalla presentazione, salvo rilievi da parte degli enti preposti. In assenza di opposizioni o richieste di integrazione, si applica il principio del silenzio-assenso. ### Quali sono i costi associati alla presentazione della dichiarazione PAS? I costi fissi prevedono €107,23 di diritti tecnici e €20 di diritti di segreteria. Possono essere richiesti anche oneri di urbanizzazione e monetizzazioni comunali, in base alla tipologia di intervento. ### Per quali impianti è obbligatoria la PAS? La PAS è necessaria per impianti fotovoltaici a terra fino a 1 MW, per impianti eolici fino a 60 kW e idroelettrici fino a 100 kW, nonché per installazioni agro-voltaiche, a biomasse e di cogenerazione entro i limiti previsti dalla normativa. ### Quando è necessario presentare il certificato di collaudo finale nella PAS? Il certificato deve essere trasmesso al termine dei lavori per attestare la conformità esecutiva rispetto al progetto approvato. È obbligatorio per la chiusura regolare del procedimento. ### Qual è la differenza tra PAS e Autorizzazione Unica? La PAS (Procedura Abilitativa Semplificata) è una SCIA edilizia con effetto immediatamente abilitante, pensata per impianti da fonti rinnovabili di piccola e media taglia (fino a 1 MW per il fotovoltaico a terra, 60 kW per l’eolico, 100 kW per l’idroelettrico), non soggetti a vincoli o a impatti rilevanti sul territorio.L’Autorizzazione Unica (AU), invece, è un procedimento amministrativo più articolato, disciplinato dal D.Lgs. 387/2003, destinato a impianti con potenza superiore o collocati in aree vincolate o sensibili (paesaggistiche, ambientali, culturali). ### Come si presenta il modulo PAS e a chi è indirizzato? Il modulo PAS si presenta al Comune tramite lo Sportello Unico per l’Edilizia, in modalità telematica (via PEC o portale) o cartacea, se previsto. Deve essere firmato digitalmente e corredato da tutta la documentazione richiesta.