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Impianti Realizzati
Cosa sono le aree idonee, a cosa servono e perché sono centrali per autorizzazioni, pianificazione territoriale e sviluppo degli impianti rinnovabili per imprese e Pubblica Amministrazione.
Le aree idonee per fotovoltaico e FER sono uno dei concetti più rilevanti nella disciplina italiana delle energie rinnovabili. Non indicano semplicemente porzioni di territorio in cui è possibile installare impianti, ma rappresentano uno strumento giuridico e amministrativo pensato per rendere più ordinato, rapido e coerente lo sviluppo della generazione da fonti rinnovabili.
Per imprese, investitori, sviluppatori e pubbliche amministrazioni, il tema è strategico perché incide direttamente sulla pianificazione degli impianti, sulla valutazione della fattibilità dei siti e sulla durata dei procedimenti autorizzativi. In particolare, nel fotovoltaico industriale, la corretta lettura del concetto di area idonea aiuta a ridurre incertezza regolatoria e rischio progettuale, soprattutto nei contesti in cui la localizzazione è decisiva per la bancabilità dell’intervento.
Nel quadro normativo italiano, le aree idonee sono superfici e porzioni di territorio individuate secondo criteri nazionali e regionali, nelle quali l’installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili deve poter beneficiare di un percorso amministrativo semplificato e accelerato.
La loro funzione, quindi, non è solo localizzativa, ma anche procedurale. Il DM 21 giugno 2024 chiarisce infatti che la disciplina serve a ripartire tra Regioni e Province autonome l’obiettivo nazionale al 2030 e a fissare criteri omogenei per l’individuazione di superfici e aree idonee e non idonee, in coerenza con il PNIEC.
La nozione di idoneità non coincide con una liberalizzazione automatica degli interventi né con l’assenza di verifiche ambientali, paesaggistiche o territoriali.
Piuttosto, individua contesti nei quali il legislatore ritiene che, in presenza delle condizioni previste dalla normativa, lo sviluppo delle FER debba essere favorito in modo più chiaro e prevedibile.
L’articolo 20 del d.lgs. 199/2021 collega infatti l’individuazione delle aree idonee ai principi di minimizzazione degli impatti su ambiente, territorio, patrimonio culturale e paesaggio, fermo restando il raggiungimento degli obiettivi di decarbonizzazione al 2030.
Nel caso del fotovoltaico, la questione assume un rilievo ancora maggiore perché l’espansione della capacità installata richiesta dagli obiettivi energetici impone di ridurre i tempi autorizzativi e di concentrare gli investimenti in aree dove il conflitto tra usi del suolo, tutela del paesaggio e fabbisogno energetico sia più gestibile.
La funzione principale delle aree idonee è accelerare il permitting degli impianti a fonti rinnovabili. La normativa italiana le ha introdotte per rendere il processo autorizzativo più efficiente, soprattutto in una fase in cui la crescita di fotovoltaico ed eolico è considerata essenziale per il raggiungimento degli obiettivi di decarbonizzazione, sicurezza energetica e riduzione della dipendenza dalle fonti fossili.
Dal punto di vista operativo, la localizzazione di un impianto in area idonea può incidere in modo concreto sulla durata e sulla complessità del procedimento.
Il d.lgs. 199/2021 prevede che, nei procedimenti relativi a impianti localizzati in aree idonee, l’autorità competente in materia paesaggistica si esprima con parere obbligatorio ma non vincolante, mentre i termini delle procedure autorizzative sono ridotti di un terzo.
Per un’azienda, questo si traduce in un vantaggio reale nella fase di sviluppo. Un sito compatibile sotto il profilo tecnico e industriale, se collocato in un contesto normativamente più favorevole, diventa più interessante anche dal punto di vista economico e finanziario.
Per una pubblica amministrazione, invece, l’individuazione delle aree idonee è una leva di pianificazione territoriale ed energetica: permette di indirizzare lo sviluppo delle rinnovabili su superfici ritenute più adatte, riducendo il rischio di blocchi generalizzati e favorendo una distribuzione più razionale degli impianti sul territorio.
In questo senso, le aree idonee non servono solo a semplificare. Servono soprattutto a governare la transizione energetica con criteri territoriali più trasparenti.
Lo stesso decreto del 2024 esplicita che la disciplina è finalizzata ad accelerare il processo di realizzazione degli impianti a fonti rinnovabili nell’ambito degli interventi urgenti di politica energetica nazionale
Il sistema italiano si basa su un equilibrio tra indirizzo statale e attuazione regionale. Lo Stato definisce principi e criteri generali, mentre le Regioni sono chiamate a individuare concretamente superfici e aree idonee in coerenza con gli obiettivi nazionali di sviluppo delle FER e con le specificità territoriali.
Dal punto di vista sostanziale, l’impostazione normativa privilegia in generale superfici già trasformate, artificializzate o con destinazioni compatibili con l’installazione di impianti energetici.
In termini operativi, questo orientamento interessa soprattutto categorie di siti come:
Questo orientamento è particolarmente rilevante per il fotovoltaico industriale, dove coperture, aree produttive, parcheggi e siti con compromissione pregressa del suolo possono rappresentare soluzioni più lineari sotto il profilo autorizzativo e più difendibili sotto il profilo territoriale.
Per le aziende energivore, i proprietari di immobili industriali, i developer e i soggetti pubblici, le aree idonee diventano quindi un criterio di selezione preliminare del sito.
Non sostituiscono l’analisi tecnica, urbanistica e autorizzativa, ma consentono di impostarla in modo più efficiente e con maggiore visibilità sui potenziali tempi di sviluppo.
Nel mercato del fotovoltaico industriale, la questione delle aree idonee è destinata a incidere sempre di più sulle decisioni di investimento.
Questo vale per gli impianti utility scale, per i progetti legati all’autoconsumo e anche per interventi collegati a comunità energetiche, riqualificazione di aree produttive e accumulo.
La ragione è semplice: la crescita della generazione rinnovabile non dipende più soltanto dalla disponibilità della tecnologia o dalla convenienza economica dell’impianto.
Dipende anche dalla possibilità di individuare siti autorizzabili in tempi compatibili con le esigenze del mercato.
In questo scenario, la localizzazione diventa una variabile strategica al pari della connessione alla rete, del profilo di consumo e della sostenibilità finanziaria del progetto.
Per le imprese, le aree idonee rappresentano quindi:
Per la Pubblica Amministrazione, invece, rappresentano uno strumento di governo della transizione energetica, necessario per conciliare obiettivi climatici, tutela del territorio e certezza procedurale.
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